Sisterhood姊妹派

廣設公立托兒所，普及托育服務

一、 問題癥結
由於女性特有的生育能力，一般觀念視女性照顧子女為天生的責任。在傳統農業社會中，「男主外，女主內」規範大部份女性 留滯家中料理家務和照顧一家老小。到了現代工商業社會，女性教育程度提高，外出工作機會大增，許多女性 為了因應家中經濟需要，為了一展長才，獲取生命成就價值，紛紛投入各領域職場工作。然而照顧子女責任仍舊落在她們的肩頭上，於是有人不得不離開職場，也有人選擇鎮日奔波於工作及家庭之間，而掙扎於追求自我發展與作為人母應盡之責兩種角色的矛盾中。
其實現代社會價值鼓勵人人發揮潛能，不分性 別，並且認為提供子女良好的成長環境是父母雙方共同的責任。一個真正負責任、關心人民的現代政府應該建立一套完善健全的托育制度，讓兒童不因階層差異均能獲得好的照顧及成長機會，也讓女性 於發揮所長時無後顧之憂。然而綜觀台灣目前的托育環境可說問題重重，公立托育服務數量過少，而私立托育機構服務品質參差不齊，費用太高等等，成為一般父母精神及經濟上的沉重負擔，而年輕夫婦們更考慮未來是否要生育子女，因為她/他們擔心無法給予小孩好的成長環境。

二、 國民黨的缺失
執政近五十年的國民黨，至今仍未制定一套完整的托育政策。不論是主管機關管轄權不一，相關法令欠缺 、不符時宜問題，或是相關預算編列甚少情形，在在顯示國民黨的社會政策對托育事務的忽視，完全將國家照顧兒童的責任推諉至婦女的身上，要多數人民、家庭承擔國家未來主人翁的培育工作。當前托育政策出現了嚴重的缺失:

1. 主管機關管轄權不一。
目前0-6歲學齡前孩童托育事務涉及由教育局國教司管轄4-6歲兒童幼稚教育業務，而內政部社會司則管轄0-6歲兒童托兒業務，二者在對象上重疊，在運作上執行不同的規定標準，不僅令家長莫衷一是，業者也為了適用分歧的規定而疲於奔命，更有不肖業者則藉此鑽法律漏洞，以法令本身的矛盾行違法事實。
2. 相關法令不符時宜、繁雜且不具整合性 問題。
作為托育相關法令法源的「兒童福利法」中，托育概念過狹，以「托兒所」來概稱所有的托育設施，以至依法訂出的「托兒所設置辦法」內容過於狹窄，無法涵蓋所有托育設施，而位階亦嫌過低，無法將人員的培訓、待遇等和設施品質關係十分密切的內容規定在內，且此法在地方政府的適用性亦失去效力。另外學齡前教育體系所依循的「幼稚教育法」以教育為主，嚴格說並沒有涉及托育的功能。然台灣社會對托育需求巨大，一般家長送孩子上幼稚園也是為了托育的理由。由此可知，目前的相關法令均無法反應現實，需整合及修訂。
3.公立托兒所過少，而鄉鎮社區村里托兒所設備簡陋、場地不定，多數立案與未立案私立托兒所、幼稚園托育品質不良、收費昂貴。
4.師資問題。
目前幼稚園及托兒所的師資管道不一，且內政部所頒定的「兒童福利專業人員資格要點」不承認現職人員過去工作經歷及曾接受的訓練，令幼保科學生及現職人員重覆學習、再度進修相同課程，對於她們的時間、金錢及政府資源都是浪費。

三、 民進黨的政策主張
民進黨視托育政策為社會福利的一環，認為國家必須負起對學齡前兒童的照顧工作。托育的需求不能僅被視為女性 及個別家庭的需求，而是全體社會共同的需求。我們把孩子當做是社會的孩子來思考托育問題，並且認為在親子關係上，父親和母親角色一樣重要，在托育的照顧工作上男性 與女性等同需要，也有等同的能力去承擔。從而在制定托育政策時，必須考慮婦女就業及幼兒發展、教育的連貫性 。我們亦認為中央政府與地方政府須共同承擔托育責任，採合作模式執行政策。
面對現今托育供需呈現嚴重差距，法令疊床架屋現象，民進黨主張必須儘速制定一套完整且具統一性 的托育政策:

(一)在中央方面:
1.確立教保合一的托育主管機關及法令:
為學齡前兒童發展及有效處理相關托育業務，目前必須解決托教各行其政情形，確立教保合一的托育制度。
(1)0-5歲幼兒托育，由政府社會福利部門為主管機關。
(2)以教保合一原則修訂並整合托育相關法令，如「兒童福利法」、「托兒所設置辦法」及「幼稚教育法」等等，重新定義托兒機構，以涵蓋目前各種托兒機構。
(3)解決目前兒童福利專業人員資格認定問題，提升專業品質;將教保人員納入勞基法，訂立在職訓練辦法及新課程。
2.規劃國民義務教育向下延伸一年從滿五歲起。讓五到六歲兒童能全面進入國小附設幼稚園。
3.各縣市政府則由社會局/科統籌幼教工作及督導。

完整的托育架構
年齡
政策方向
主管機關
0-2歲保姆—家庭式托育為主
中央—社會福利門
地方—社會福利科
3-5歲
幼兒所—機構式托育為主
滿5-6歲
納入國民義務教育
中央—教育部

(二)在地方方面:
1.0-2歲家庭托育階段—讓托育就在家附近，加強社區保姆培訓，推動 「臨托保姆促進方案」
2.3-5機構式托育階段—改善公立園所品質，輔導解決無法立案的私立園所問題，並廣設托育機構。
3.編列預算普及國小附設幼稚班，以為滿五歲幼兒納入國民義務教育作準備。
4.以減稅的方式鼓勵企業、機構、工廠(聯合)開辦育嬰室、提供托育服務。
5.家庭收入在基本生活費2.5倍以內的單親家庭或中入戶兒童，補助育兒津貼。