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性別雙週報
Gender Biweekly Review
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■婦女部活動訊息
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■本期性別論壇－性侵修法開倒車 (撰文：婦女新知基金會)
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■性別新聞選摘
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【婦女部活動訊息】
性別沙龍系列座談第二場─ 「妨害性自主罪章」修法方向研析
◎ 活動時間：2011年3月25日(五) 09：30-12：00
◎ 活動地點：新境界文教基金會Ⅰ會議室
(台北市北平東路30號8樓，近善導寺捷運站6號出口)
◎ 活動洽詢： 02-2392-9989分機518、520
【性別論壇】
性侵修法開倒車
撰文：婦女新知基金會
2010年下半年女童性侵輕判案的社會爭議，使刑法妨害性自主的修法成為全民關注的焦點。行政院院會在三月十日通過「中華民國刑法」部分修正條文草案，其中有一修正重點為刪除刑法強制性交罪之「違反其意願之方法」要件，引起婦女團體一片嘩然，除了否定婦女團體長年推動保障性自主的努力，更使性自主的維護停滯不前，大開修法倒車。
1999年刑法增訂妨害性自主罪章，確立了保護性自主權的精神，同時將刑法強制性交罪的構成要件，「致使不能抗拒」修改為「違反其意願之方法」，目的是去除父權思維，正視每個人的自主意願，讓被害人不再需要「頑命抵抗」來證明自己是在非自願狀態下為性交。然而，法務部卻草率的將「違反其意願之方法」刪除，使妨害性自主罪章失去維護性自主權的重要精神。令人更憂慮的是，此舉將使佔全國性侵害通報量七成的熟識強暴，更容易因為不符合強暴、脅迫等強制要件而被剔除在刑法妨害性自主罪章之外。
去年女童性侵案部分社會反彈原因在於認為法官對於具體個案，未施予適當懲罰。然而依現行法的刑度規定，法官在裁量時仍有施予重懲之可能，對於法官量刑之不當，與法官之性別意識有絕大關係，不應只以提高刑度，限縮裁量範圍作為解決方法，冒然將部份法條刑度提高或降低，將使整部刑法的刑罰輕重失衡，導致刑法體系紊亂。法務部為了快速回覆民意，不經過完整民主程序就提出草案，甚至當各團體向法務部索取草案時，也屢屢遭拒，而今行政院院會已通過此案，送立法院審議在即，然而民間團體還是無從取得修正草案。一個全民關注的議題，其修法過程應該隨時保持資訊公開透明，而非閉門造車，意圖輕率的以「加重刑度」與「降低年齡」，做為行政機關已經回應民意的方法。
這一次的爭議，讓停滯了十年的妨害性自主罪章獲得重新檢討的機會，立法機關應把握機會，跳脫原有法條架構，重新思考性自主權的保障意涵，並針對年齡與刑度作全盤考量和適當配套，而非頭痛醫頭，腳痛醫腳。
【性別新聞選摘】
綜合新聞
女性不婚不生 去年再創新高
主計處最新調查顯示，去年廿五萬名適婚的單身女性擁抱「獨身主義」不結婚；近七萬名已婚女性不打算生孩子，女性不婚、不生的人數雙雙創下歷史新高。主計處去年「婦女婚育與就業」大調查，在廿五歲至四十四歲單身女性方面，雖然到了適婚年齡，卻有合計廿五萬八千人、約百分之十八點四六的受訪者，決定獨身，一輩子不結婚。就算結了婚，也不想當媽媽；調查顯示，約六萬八千人的受訪已婚婦女，只願與老公共享兩人世界，成為「頂客族」，不要生孩子。
台大政治系副教授黃長玲說，隨著社會結構改變，愈來愈多女性接受高等教育，並在職場上出頭天，但女性結婚生子的「機會成本」也跟著增加，例如婚後，為遷就老公的工作，或維持家庭和諧，女性可能必須犧牲或調整部分工作內容，生了孩子之後，更是如此，許多職業婦女陷入工作與親職兩頭燒。這表示對許多事業有成的女性來說，結婚生子的「代價」愈來愈高，因此，「不婚、不生一族」的人數自然會愈來愈多。 (0307 聯合報，許玉君)
台灣性別失衡嚴重 10個郎搶7個妹
行政院主計處統計，到二○○九年為止，適婚年齡（廿五至四十四歲）的男性比女性整整多了四十三萬多人，等於十個台灣郎搶七個台灣妹，婚配市場嚴重傾斜，而這種男多女少的情況，仍在惡化中。主計處說，由於「重男輕女」的傳統觀念作祟，一九八六年起，國內男女嬰每年出生比例都在一百零八比一百以上，出生百名女嬰對應至少一百零八名男嬰；而在一九八六年出生者，今年剛好廿五歲，並將陸續進入適婚年齡，可以預見的是，「台灣郎娶無某」現象將愈來愈嚴重。主計處說，男女嬰兒比例失衡直接影響三層面，第一是，婚配市場傾斜；第二是，外籍通婚普遍化，社會結構質變；第三是，經濟失衡，例如大陸男女嚴重失衡，父母親為幫兒子娶媳婦兒，拚了命儲蓄，結果竟導致大陸流動資金不足。
根據聯合國人口基金會（UNFPA）的觀察，雖然男女平權已經是普世價值，但近廿年來，亞洲人口性別失衡仍較其他地區嚴重，恐衝擊亞洲國家未來的教育、社會與經濟發展。聯合國數據指出，二○○五至二○一○年間，全球嬰兒出生性比例為一百零七，亦即出生一百個女嬰對應一百零七個男嬰；但大陸的嬰兒性比例卻高達一百二十，男多女少非常嚴重，高居全球第一，而其他亞洲國家，只有日本落在正常區間（一百零三到一百零七），其餘國家都偏高。主計處加入台灣資料比對之後發現，台灣嬰兒出生性比例為一百零九，僅次於大陸，男女失衡排名全球第二。(0307 聯合報，許玉君)
台灣女性壽命較男性長6.5歲
行政院主計處表示，去年底女性平均壽命82.7歲，較男性高6.5歲，較10年前的79.6歲，增加3.1歲。主計處表示，民國99年底，台灣女性人口為1152.7萬人，男性與女性比例約101：100。15歲以上女性受大專及以上教育程度者占35.8%，較10年前增加14.7個百分點。
隨著女性受教育年數增加，初婚年齡由89年的26.1歲延後至98年的28.9歲，女性勞動參與率也由46%提升到49.9%。出生嬰兒生母平均年齡從 89年的28.2歲，提高到98年的30.2歲。婦女平均生育子女數則從89年的1.68人，下降到98年的1.03人。此外，99年底非從事農業女性受僱者（即工業及服務業）平均薪資為新台幣3萬9176元，為男性的80.1%，較10年前提高6個百分點。(0304 中央社，林惠君）
全薪育嬰假
訂全薪育嬰假？吳揆提3原則
是否制訂公務人員全薪育嬰假，行政院長吳敦義今天說，只要符合公平、合理、財務要負擔得起3原則，就願意做。
據報載，考試院長關中指示成立專案小組，研議如何鼓勵公務員「增產報國」，思考方向包括全薪育嬰假、考上後可以育嬰為由保留錄取資格等。對此吳敦義表示，一是公平、二是合理、三是財務要負擔得起；符合這3原則，「我都願意做」。他說，有關「公平、合理」，將來社會上一定會檢驗，女性公務員育嬰就可全薪，「那我勞工要不要？民營企業的要不要？」公平、合理、財務3 個問題，一定要共同去考量。吳敦義表示，一定會審慎考量。 (0302 中央社，黃名璽）
勞工也享全薪育嬰假？王如玄：目前沒規劃
為鼓勵「增產報國」，考試院研議要給公務員「全薪育嬰假」。只是這樣的鼓勵措施，勞工是否有機會也能享受，勞委會主委王如玄今天在面對媒體提問時表示，由於這必須先考量國家財政及保險的負擔，因此勞工全薪育嬰假必須從長計議。王如玄表示，由於目前勞工育嬰留職津貼，是從就業保險基金中來支應，因此如果要增加保費負擔，讓勞工多領勞保給付，還要各方先達成共識。王如玄說，目前勞工可以留職停薪請二年育嬰假，而其中領取六個月六成薪津貼的人數，已經超過六萬人，總金額也已經有50多億。 (0301中廣新聞)
女閣員未達1/4 馬政見跳票
第一次「全國婦女國是會議」，馬英九總統和行政院長吳敦義都出席開幕式，以示政府對於保障婦女權益的重視。不過，最近內閣人事調整後，女性閣員共計九位，僅佔全體閣員比例二成，馬總統任期已過三分之二，仍未兌現競選時宣示女性閣員將達四分之一的承諾。馬政府對外則是解釋：「馬總統政見提到女性政務首長比例，是指四年內提升到四分之一，八年內提升到三分之一，這是八年期程的工作」。
吳揆曾自豪「中央各級委員會組成符合三分之一性別比例」，但「中央各級委員會」的委員不是「內閣閣員」。「內閣閣員」的定義，包括部會首長、政務委員、秘書長等，目前閣員數為四十五人，九位女閣員僅占兩成，距離馬英九競選時宣示女性閣員將達四分之一，還有一段目標。不少官員私下認為，將來中央政府組織再造，現有部會精簡成廿九個之後，女性閣員要達四分之一的目標，難度只會比目前更高。
馬總統上任超過二年九個月，已歷經幾次內閣人事調整，但女性閣員所佔比例都未達四分之一。馬總統上任之初的劉內閣，女性部會首長最多共十一位；吳內閣上任後女性部會首長減至七位，且都是劉內閣留下，後來增至九位。最近這波內閣人事調整之後，女性閣員仍維持九位，分別是陸委會主委賴幸媛、經建會主委劉憶如、中選會主委張博雅、體委會主委戴遐齡、故宮博物院院長周功鑫、主計長石素梅、勞委會主委王如玄、國家通訊傳播委員會主委蘇蘅及新任蒙藏委員會委員長羅瑩雪。 (0307 自由時報，范正祥)
全國婦女國是會議
婦女國是會議擬建議 保障名額改為比例最低30%
「全國婦女國是會議」大會草擬的性別政策綱領提出多項建議，包括將地方選舉婦女保障名額改為性別比例最低三十％、政黨補助金中提撥一定比例促進婦女參政、降低政黨補助金分配門檻，可促進女性參政，符合性別平等原則。內政部委託學者討論、草擬將在「全國婦女國是會議」提出的性別政策綱領，其中權力決策影響力篇提出將修改地方制度法，將婦女保障名額改為性別比例原則，並將比例提高至三十％，若男性比例偏低時，也可保障至少三十％以上。
地方制度法因選區大小不同，婦女保障名額約十五至二十五％不等，目前我國女性縣市議員總比例已超過二十五％，在五都中，除了台中市之外，台北市等四都女性議員比例都超過三十％。內政部與學者討論後認為，若修法將婦女保障名額改為性別比例原則，更符合性別平權精神。
內政部草擬的綱領也認為，政黨補助金中提撥一定比例促進婦女參政，因為促進女性參政所投入的資源有限，若在政黨補助金中，依各政黨在選舉中提名女性的情形，而提撥一定比例，可以促進婦女參政。 (0304 自由時報，林恕暉)
政黨補助 得票門檻降為3%；助婦女參政 學者建議：調低保證金
為提高婦女參政機會，昨學者在全國婦女國是會議中建議，將現行政黨補助金得票率門檻（指最近一次立委選舉政黨得票率）由現行百分之五降至百分之二，並降低女性參選的保證金。與會的內政部民政司科長謝美玲表示，行政院審查中的《政黨法》草案會將門檻調降。政院官員透露，目前傾向將門檻降至百分之三。
台大政治系副教授黃長玲昨在「權力、決策與影響力」主題會議指出，因婦女在小黨參政機會較大，而政黨補助金門檻對小黨生存有關鍵意義，可考慮降低；此外，女性參政資源與男性有差距，所以應降低保證金或以連署方式取代保證金。中選會綜合規劃處處長高美莉回應，保證金制度是考量不耗費過多選舉社會成本，額度及是否以連署方式取代都可討論，看哪一種對女性或弱勢參政比較好。針對調降政黨補助金門檻，內政部長江宜樺表示，去年五月內政部送到政院的版本並未調降，但跨部會審查時已朝調降方向修法。
不過昨天會議中由於列席官員層級太低，且缺乏具體回應，讓與會的婦女團體砲轟：「難道這個叫做全國婦女聊天大會嗎？請問政府你要埋單嗎？願意重視嗎？」內政部次長簡太郎回應：「會中結論將成為政院《性別平等綱領》，未來各部會要分工、編列預算並落實執行。」 (0309 蘋果日報)
婦女國是會議 親善大使掀波瀾
首屆全國婦女國是會議今天登場，會場10多名穿旗袍制服的實踐大學親善代表服務隊女學生意外成為焦點。彰化師範大學教授陳金燕在「教育、文化與媒體」討論會上質疑，會議討論性別平等與尊重，主辦單位卻用這麼多漂亮女同學，她們的衣著強化性別刻板化。她說，發言是針對主辦單位、指導單位和承辦單位，不是針對實踐大學同學。大會工作人員衣服應專業，但應選「讓自己比較舒適的方式」。
會議副執行長黃鈴翔回應，可以理解陳金燕的發言，但實踐大學服務隊學生穿的是服務隊制服，會議臨時工作人員包括替代役男、實踐大學服務隊和大學生，役男也是穿制服，絕無物化女性的意思。實踐大學服務隊員表示，10多名隊員都是利用課餘時間前來，服務隊是表現專業，「我們不是花瓶」。(0307 中央社，蔡和穎)
國是會議落幕 婦團看法兩極
全國婦女國是會議8日落幕，不過針對會議結果，婦女團體看法兩極。部分婦團質疑政府未必會執行會議結論，但也有婦團表示樂觀其成。
婦女新知基金會資深研究員曾昭媛表示，全國婦女國是會議的內容到底會不會變成政策，目前還不清楚，官員也沒有正面回應。雖然內政部在會議中表示，會將會議中的性別平等政策綱領草案全文送交給行政院，頒佈為施政方針，但施政方針卻未必是具體政策。曾昭媛指出，具體的性別平等政策應該由研考會追蹤考核，如此才會有實際的人力、預算執行政策。但目前為止，卻沒有研考會參與其中，因此也無法確定政府會真的買單。各婦女團體在參與會議前多認為會議結論將成為實際的政策，因此花了許多心力斟酌相關文件以及提議。曾昭媛說明，會後除了確定民國101年行政院會成立性別平等處，以及發佈性別平等白皮書之外，所有結論能否落實為政策，都在不確定的狀態，不少婦女團體難掩失望。
台灣婦女團體全國聯合會秘書長何碧珍則認為，婦女團體自己非常清楚哪些建議政府有能力執行，而哪些建議政府目前無力做到，因此在會議上逼政務人員給予具體政策承諾，未必有實際效益。何碧珍指出，會議結束後，接下來婦女團體就要發揮監督政府的功能，不過這樣的監督是讓政府與婦團互相求進步。(0310 台灣立報，史倩玲)
3成以上企業 女主管不到1成
台灣的女性勞動參與率從民國79年的44.50％成長到99年的49.89％，雖然逼近半數大關，但玻璃天花板情形仍然嚴重。根據1111人力銀行統計，3成以上企業，女主管比例不到1成。1111人力銀行特在婦女節前進行「企業進用女性意願調查」，調查時間為2月21日至3月7日，針對企業會員進行網路問卷及電話訪問調查，有效樣本數為724份。
調查顯示，高達32.04％的受訪企業，女性主管的比例在10％以下；女性主管的比例平均為35.17％，遠低於女性在就業市場的比例43.96％。較少進用女性主管的主因，排除「企業內男性員工較多」（33.07％）的原因之外，依序為「男性工作配合度較高」（30.71％）、「男性穩定度較高」（15.75％）為主。另外，企業對於女性求職者婚姻狀況的偏好上可以發現，僅2成5偏好已婚的職業婦女，遠低於單身粉領族。更有3成5的受訪企業坦言，沒進用過二度就業婦女；反觀6成5曾進用過二度就業婦女的企業，進用主因在於「穩定度較高」、「親和力較高／人際關係較好」、「較無身段」。1111人力銀行發言人張旭嵐分析，台灣應酬文化和責任制加班現象，讓必須兼顧家庭的女性在升遷路上受到阻礙。 (0308 台灣立報，史倩玲)
104：婚後二度就業，77%婦女認有難度
婚姻是女性事業的絆腳石？根據104人力銀行三八婦女節前夕最新調查，超過半數的已婚女性婚後曾離開職場，5成6在離開2年之內決定重返，以分擔家計、尋找個人價值與舞台、以及打發時間，但卻有7成7認為二度求職就業是件困難的事。104人力銀行公關經理方光瑋表示，對已婚婦女而言，重返職場有經濟獨立、重新找到個人價值、與讓家庭享有更多資源等好處；而對企業而言，二度就業婦女具備穩定性高、有責任感、與抗壓性夠等優點，企業應善用她們的優點，讓二度就業婦女有發揮的機會。
104人力銀行針對台灣上班族進行婦女就業調查，結果發現，有56%婚前有工作的已婚女性婚後曾離開職場，主要原因為「因小孩出生，有家庭照顧需求（65%）」；而在這些女性之中，有高達9成5計畫重返職場，其中56%在離開2年之內就決定重返職場，主因在於「經濟壓力，有分擔家計的需要（53%）」。然而，調查卻也發現，有高達77%婚後曾離開職場、但計畫重返職場的女性，認為找工作是件困難的事，其中更有19%認為「非常困難」、23%認為「很困難」，僅有9%傾向認為找工作容易；主要的困難點在於「企業普遍認為二度就業婦女無法兼顧工作與家庭（41%）」、和「二度就業婦女需要彈性工時，但企業多半無法提供（40%）」。 (0307 中國時報，莊丙農)
女人不爽100 控訴社會不公平
婦女新知基金會在臉書發起「女人不爽100」活動，董事長楊婉瑩表示，台灣女人有太多不爽的事：為什麼沒有在三十歲前嫁掉，就被叫「敗犬」、「剩女」？結了婚的女人更不爽，「為什麼結婚了，就要照顧先生全家？」、「老被問『只有女兒喔？』」公共空間也讓女人很不爽，「政府要女人生育，卻連孕婦最需要的無障礙廁所都不做…。」在職場上，「在男同事旁邊會被認為是他的秘書助理，超不爽！」習俗上，女性不爽「為何男人劈腿叫『風流』，女人劈腿叫『下流』？」
楊婉瑩指出，女性過去總被期待要當好媽媽、好太太、好女兒、好媳婦…太多的角色期待，現在已經到了應該要調整的時刻，台灣女性想要問：「到底政府、法律甚至家庭為女人做了甚麼？」台大社會系副教授范雲表示，政府應建立平價的托育和照護政策。「女性從孕婦廁所到托育政策，都有不滿！」(0306 自由時報，湯佳玲)
國際新聞
007男扮女裝 凸顯兩性不平等
○○七系列電影現任男主角丹尼爾克雷格（Daniel Craig）陽剛味十足，最近卻在英國平權組織「EQUALS」委製的短片中巧扮金髮辣妹，假髮、緊身洋裝和高跟鞋一應俱全，但幽默背後傳達嚴肅訊息：男女至今仍不平等。這部兩分鐘短片係為三月八日「國際婦女節」屆滿百年而拍攝，除邀請克雷格演出外，並找來○○七電影中飾演他上司「Ｍ」的茱蒂丹契（Dame Judi Dench）獻聲。
片中克雷格以○○七情報員龐德的姿態瀟灑出場，茱蒂飾演的「Ｍ」則以旁白問龐德說，他們倆人的地位是否平等？「Ｍ」接著指出，雖然已是廿一世紀，男性的收入仍遠高於女性，企業主管仍以男性居多，男性成為性侵被害者的機會遠低於女性，也不用擔心子女會影響其事業。然後「Ｍ」問龐德，你那麼喜歡女人，可曾考慮變為女兒身？接下來龐德出鏡，再入鏡時已變成女人，儘管畫面十分逗趣，但「Ｍ」以旁白唸出的連串數據卻令人震驚：女性完成世界上三分之二的工作，卻只賺到總收入的十分之一；女性擁有的房地產只占一％；七千萬女性沒有接受基礎教育的機會；六千萬女性在上學途中遭性侵； 每四位女性人就有一位曾遭家暴。 (0309 中國時報，尹德瀚)
地方新聞
台北市／議員質疑北市府女性閣員偏低
國際婦女節前夕，民主進步黨台北市議員吳思瑤今天表示，市府女性閣員比例在5都中排倒數第2，且和第1、2名相差近兩倍，質疑女性聲音在市政決策中被邊緣化。對此，市府發言人張其強回應，「性別」是拔擢人才考量重要因素，但並非唯一因素，重點仍在於人才適才適所；況且以「委任以上」女性主管來看，占所有主管比例的48.1%，因此不能單純以數字看待問題。
吳思瑤質疑，市府女性閣員過少，會造成性別平權、婦幼關懷等政策推動發生困難。她進一步說，由市長擔任主任委員的「女性權益促進委員會」、「性別平等教育委員會」，郝龍斌出席率與前任市長陳水扁、馬英九的9成以上相較，只有2成5及 1成5不到，顯見郝龍斌對推動性別平等教育、促進婦女權益根本「漫不經心」。(0307 中央社，張皓恩、林長順)
高雄市／慶婦女節 陳菊：女人勿忘自己
慶祝婦女節，高雄市長陳菊今天說，女人善於照顧別人，照顧先生、小孩、孫子，女人在工作、照顧家庭的同時也不要忘了自己。
為慶祝婦女節，高雄市政府規劃一系列的「女人風華、幸福高雄」婦女節慶祝活動，並由陳菊主持記者會說明，強調市府打造高雄市是疼惜、重視女性的城市。陳菊表示，她身為高雄市長，市府局處首長也有多人是女性，女人已撐起一片天。她是女性，更了解女性，市府很多施政措施都考慮到女性需求，更善待女性。
陳菊也送給婦女10樣大禮，包括愛玩樂、愛看戲、愛健康、愛賺錢、愛讀書、愛創作、愛管事、愛環保、愛夢想、愛自己，勉勵女性展現多元自主與魅力風華，於工作、照顧家庭的同時，也不要忘了自己。(0307 中央社，陳朝福)
台南市／說好的幸福 市長拍胸脯
迎接婦女節，台南市長賴清德昨日與台南市婦女團體共同宣讀婦女政策四大願景及六大幸福宣言，強調將以實際行動，展示對婦女支持以及執行婦女政策的決心。賴清德首先祝福婦女朋友佳節快樂，並表達敬意與感謝；他表示，台南市女性人口約佔全市百分之四九．六一，為南市建設發展「撐起半邊天」，市府目前一級機關正、副主管與二級主管中，女性約佔百分之卅五；如將二級單位主管等一併計入，則女性佔百分之二十五．二；以市府小內閣計算，女性佔四分之一，已符合憲法要求，未來還要朝向三分之一的目標努力。
配合婦女節，賴清德也率領社政等相關單位主管發表「保障婦女人身安全—二十四小時不打烊」、「維護婦女經濟安全—就業職訓量身訂做」、「促進性別平等社會—終身成長禁止歧視」、「推展婦女健康福利—市府家庭共同承擔」等四大願景。(0308 自由時報，黃文鍠)
新北市／女性專用停車格 9成5遭占用
新北市去年首開先例，在三處公有民營停車場設「女性專用停車格」，但礙於缺乏強制力，被占用率高達九成五，管理員口頭勸導卻遭來民眾回以「三字經」，市府美意流於形式，未來將不排除修法比照身心障礙停車格，男性停車將予開罰。交通局停車管理科長葉任偉指出，去年八月在新店裕隆公司回饋的「中興低碳停車場」，首開先例設置廿個「女性專用停車格」，並陸續在三重正義國小、新莊頭前國中地下停車場分別設置六個女性專用停車格，但實施至今半年來成效不彰，占用比例居高不下。
葉任偉說，這三處公有民營停車場，女性停車格比例約二％到五％，無論是照明設備，或是出入口距離，都對女性有很大保障，但因占用比例居高不下，未來不排除制定單行規章，比照身心障礙專用停車格方式，同樣保障女性駕駛人的優先停車權。他同時表示，女性停車格在國外行之有年，國內也有許多大型量販店引進，不僅便利女性駕駛人上下車，也能減少犯罪案件，希望民眾體察交通單位用心良苦，提升公民素質、尊重女性權益，不要每項政策動輒以「強制力」為後盾。 (0305 中國時報，林金池)
編彙：yichieh
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