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性別雙週報
Gender Biweekly Review
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■本期性別論壇---女人，妳為什麼要關心政治？
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■性別新聞選摘
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【性別論壇】
女人，妳為什麼要關心政治？
女性公民意識的啟動，正是台灣下一階段最重要的政治改革動力
-蔣月琴 民進黨中央黨部婦女部副主任
台灣的女性與政治的扣合處卻總在“象徵性”與“工具化”兩端點，上述認知成為阻卻女性關注政治事務、甚至公共事務的最主要障礙，因此非政治領域中菁英女性高知識卻高疏離的弔詭現象、以及中產階級女性普遍不喜聞問政治的集體心態，皆是導源於恐懼政治或者不屑政治的心理因素。
疏離等同棄權，棄權的結果，就是讓政治異化！
然而在一個沒有女性參與、缺乏性別觀點的政策，同時會壓迫一樣是社會成員的女性，(比如目前仍然存有的就業歧視性騷擾、缺乏照顧托育福利服務、家暴性侵害法令不足、高學費政策、甚至婚姻仲介合法化、、、等等)面對這些不利女性生存發展的政策與環境，積極的婦女以借力於社會運動方式，達到改善社會不平等現況，成為台灣二十年來女性逐步獲得相對平等的主要動力。但是除了這些投入婦運的女性社群外，社會上多數婦女，仍一慣以疏離的心態，一方面遠離政治、一方面享受她者(婦運女性)努力的成果。理應隨同婦運推展的公民意識，並未如西方社會經驗般快速散播。
女性排除歧視、推動平權的主體位置，已從婦團移向更廣闊的女性公民本身！
其實，女性關注公共事務的歷史早在一個世紀以前，女人要求公平對待的起點就是從“受教育”與“選舉投票”兩個權利項目開始的。參與政治的行動與呼聲始終不墜。「公民身份」(citizenship)就政治意涵即是強調個人有權參與並建立共同統治制度；就社會意涵則主張人與人應合作管理社會事務。公民理念是從平等的價值演進，肯定國家每一公民擁有相等的權利，其中亦包含法律和社會的責任。社會環境對女性歧視的問題除了倡議、教育、與修法之外，問題的解決根本其實就在政治。政治上是否將性別平等概念融入所有施政政策中，是平等價值能否被有效實踐的絕對關鍵，這才是源頭。
女性公民意識的啟動，正是台灣下一階段最重要的政治改革動力
女性公民意識的啟動，正是台灣下一階段最重要的政治改革動力，同時也是婦運轉型的接軌。公民意識的內涵並非靜止不變，當前後國族的公民理論便認為，超越國籍、包容更廣擴及所有人的人權理念與全球化趨勢，都將成為公民理論的內涵與深度。同理，女性政治參與的定義也在擴大，除了擔任公職、黨工外，對社區事務的直接參與、深入瞭解政見後的積極性投票行使、以及經過篩選具政治意識的助選行動，都可視為參政的行為內涵。
【性別新聞選摘】
綜合新聞
立院初審包庇狼師最重免職
立法院（19）日初審通過性別平等教育法部分條文修正草案，學校人員未於24小時內通報疑似校園性侵事件，首次處新台幣3萬到15萬元罰鍰；再犯者致再度發生校園性侵事件，依法免職。
教育及文化委員會上午審查性別平等教育法部分條文修正草案，對隱匿不通報校園性侵害事件人員，是否應課刑責？爭論許久；經協商，朝野立法委員同意分階段修法，先初審通過行政罰條文，課刑責條文日後處理修法將學校人員明確定義為「學校校長、教師、職員或工友」，只要知悉服務學校發生「疑似」校園性侵害或性騷擾事件，應向學校及直轄市、縣市主管機關通報，最遲不能晚於24小時。
如果校長、教師、職員或工友沒盡到在24小時內通報責任，或偽造、變造、湮滅或隱匿他人所犯校園性騷擾、性霸凌事件證據，修法增訂罰則，處3萬元以上、15萬元以下罰鍰。若校長、教師、職員或工友，因先違反上述規定未及通報或不通報，造成「再度」發生校園性侵害事件，或偽造、變造、湮滅或隱匿他人所犯校園性侵害事件證據，「應依法予以解聘或免職」。【0520/民眾日報/綜合報導】
性霸凌納性平法/譏人 娘砲 最重可被退學
比照性侵害、性騷擾 予以規範
立法院教育及文化委員會昨初審通過「性別平等教育法部分條文修正草案」，將性霸凌比照性侵害、性騷擾予以規範，往後罵人「死gay」、「娘砲」、「娘娘腔」、「男人婆」等用語，都算「性霸凌」，最重可退學。草案同時增訂校長、教師、職員、工友對校園性侵害、性騷擾、性霸凌的通報義務，違反通報義務致再度發生校園性侵事件者，最重可予免職，並提起刑事告發。修正草案明確尊重多元性別差異，增列為性別平等教育之內涵。教育部訓委會第三組主任柯今尉說明，過去「性騷擾」和「性霸凌」在認定上相當模糊，此次修法把兩者加以區分。
嘲笑死gay、男人婆 也不行
此次修法把「性霸凌」納入學校防治範圍，是指透過語言、肢體或其他暴力，對他人的性別特徵、性別氣質、性傾向、性別認同，進行貶抑、攻擊或威脅行為，且非屬性騷擾者。草案也規定，校方應尊重不同的性別認同，為其建立安全的校園空間，也不得在招生、就學許可時，予以歧視。對於懷孕的學生，校方有義務提供其必要之協助。
初審也通過附帶決議，規範校方不得因為刻板的性別印象，對於學生的髮式、服裝予以處罰。
初審也通過條文明定，校長、教師、職員、工友等，對於校園性侵害、性騷擾、性霸凌有通報義務，若執行業務時獲知校園發生性侵害、性騷擾、性霸凌等事件，須在廿四小時內通報學校及直轄市、縣市主管機關，不得偽造、變造、湮滅、隱匿相關證據，違者處三萬至十五萬元罰鍰。若上述人員違反通報義務，最重可予解聘或免職。
至於有立委或民間團體呼籲增加刑責，柯今尉強調，修法內容已提到，學校或主管機關應依法告發。全國家長團體聯盟理事長謝國清指出，支持修法，更希望落實執行，杜絕師師相護。全國教師會理事長劉欽旭則說，首次聽到「性霸凌」字眼，希望定義要明確並加強宣導，避免造成執行困難。
性別失衡 婦團控訴：不該只是抓孕婦關起來！
下屆總統選舉已出現2位女性參選人，但婦女團體卻指出「歧視女性」的問題仍然存在。立委黃淑英（17）日與婦女團體召開記者會控訴，國健局不應為了解決性別失衡問題，限縮優生保健法相關規定，並且用刑法墮胎罪恐嚇沒有主導嬰兒性別決定權的婦女。台灣女人連線秘書長蔡宛芬表示，根據現行的《優生保健法》，已婚婦女如果要做人工流產，必須經過配偶的同意，這一來表示，雙方意見不同時，配偶擁有最後決定權，女性的生育權顯然是在男性手上，但國健局卻以刑法處罰施行人工流產的婦女。她痛批，為何擁有最後決定權的男性不用被處罰，而要女性當罪人？
台北市女權會秘書長高珮瑜表示，女權會贊成衛生署處理性別失衡的問題，但反對國健局長邱淑媞提出修改優生保健法，明訂「性別不可成為墮胎理由」的論調。她質疑，現實狀況有父母因生肖、星座不合或算命等理由而選擇墮胎，是否都要表列立法修改？婦女團體反對倒果為因限縮優生保健法，高珮瑜認為，邱淑媞的首要之務應思考如何提昇友善生育環境，讓大家生更多小孩，而不是訂出這樣的嚴刑峻法來恐嚇大家。【0517/中國時報/王鼎鈞】
女校長比例低 遴委會增性別條款
大學校長男性天下！國內超過一百六十所大專校院（含技職），卻只有約十位女性大學校長，而在國內十二所頂尖大學，目前只有交大校長吳妍華是女性。教育部最近研修「國立大學校長遴選委員會組織及運作辦法」，增訂「性別條款」，遴委會任一性別委員應占委員總數三分之一以上。
教育部官員表示，大學法今年一月廿六日修正公布，已要求校長遴選委員會的組成，任一性別委員應占委員總數的三分之一以上，教育部因此配套修改相關辦法。多次參與大學校長遴選工作的政務委員曾志朗則表示，修法有其政策宣示意義，希望確保性別平等，但絕大多數的遴選委員在選校長時並不會特別考量性別。【0516/自由時報/林曉雲、胡清暉】
長照政策漠視女性需求
台灣自一九九三年就已邁入國際定義的高齡化社會（老年人口占七％以上），依據經建會推估，未來台灣失能人口將以每五年成長約二○％的速度急遽增加。長照制度攸關民眾權益，政府若能提供更充足與多元的服務，越能減輕人民的照顧重擔。尤其照顧牽涉到不同地區、性別、族群的多元需求，因此政府更應廣納各界民意參與討論。但制訂長照政策的相關委員會，長期以來黑箱作業，把民意當花瓶。這些長照會議資訊不透明，包括委員名單、設置要點、會議記錄，都未遵循《政府資訊公開法》上網公告。
這十多年來政府宣稱要建立長照服務體系，卻僅能提供少量的殘補式服務，至今全國只有約八萬多人使用政府服務。但根據衛生署二○一○年統計，全國高達約七十二萬人有長照需求，扣掉十八萬人選擇自行聘僱外籍看護來解決需求，剩下約四十六萬的失能者，純粹只依賴家屬或親友的照顧。而眾多孤立無援的家庭照顧者中，高達八成為女性，再加上外籍看護幾乎都是女性，政府如此忽視「家庭照顧者」的需求，等於是把照顧重擔繼續丟給本國和外國的女人，然後長照的相關委員會，仍然沒有邀請任何婦女團體的代表，可見長照政策並不重視性別正義和基層民意。
檢視行政院版的《長照服務法》草案，在企圖統一現行各長照機構的管理辦法之外，主要增加的條文其實就是馬英九政府欲推動的「長照服務網計畫」及「長照基金」，但草案卻沒有說明計畫內容及基金運用原則，等於是空白授權，行政部門企望繼續用黑箱作業來決定計畫重點及經費配置，逃避國會和公民監督。
行政院版草案第六條打算成立「長照諮詢小組」，以目前行政院「長期照護保險推動小組」的功能不彰看來，未來「長照諮詢小組」恐怕也僅聊備一格。因此民間廿七個團體所組成的「長期照顧監督聯盟」強烈要求，政府應成立由各界民意所組成之「長照審議委員會」，讓各項長照計畫措施必須通過委員會的討論及確認。以民間婦女團體參與已久的行政院「婦女權益促進委員會」為例，該委員會有專屬網站，公佈歷屆委員名單、歷次會議資訊，以及歷年的決議成果。懇切呼籲，政府在長照等重大民生政策，更應注意遵循「政府資訊公開法」，並重視委員會的治理功能及公民參與，落實這些民主社會公民監督的基本要件，尤其在各國已體認政府無法作到萬能的時代，擴大公民社會參與決策的廣度和深度，讓各項政策符合各界民眾需求，更為重要。【0517/中國時報/曾昭媛】
又一女性競爭大位 名嘴黃越綏將宣布選總統
2012年總統大選不但將會是「雙英」爭霸的戰場，或許也是女性角力的新戰局。前國策顧問黃越綏預計將在16日上午十點半，宣布參選總統。黃越綏上週對外廣發邀請函，指稱將在今日於台大醫院國際會議中心召開記者會，宣布參選2012年總統，訴求「住民自決、公投建國」，邀請媒體、各團體以及包括民進黨中央在內的「友人」，為台灣國家發展做出歷史見證。不過，由於黃越綏並非政黨推薦的參選人，根據《總統副總統選舉罷免法》規定，須達上次立法委員選舉人總數的一點五％連署門檻才能參選；換算連署人數，黃必須取得廿五萬七千名公民連署支持，並繳納保證金新台幣一百萬元，才能取得參選資格。【0516/中時電子報/綜合報導】
爭取女性認同 綠要打政見牌
內部民調 蔡馬婦女票打平
台灣民意學會民調指蔡英文在女性選民支持度大幅落後馬英九，蔡英文辦公室發言人徐佳青昨表示，內部民調顯示蔡與馬在女性選民支持度不相上下，甚至還略微領先，未來會提出女性關心的老人、兒童政策，加強社會安全網的建立，爭取女性選民支持。
徐佳青指出，總統初選期間，蔡辦曾針對蔡與馬進行長時間民調，蔡英文的女性選民支持度並未落後馬英九，甚至還超前，台灣民意學會發布的民調結果與其他民調有落差，她認為可能是民意學會的電話訪問時間、樣本數出現問題。
綠：雲嘉南落後背離常識
民進黨發言人鄭文燦也認為，這份民調指蔡英文在雲嘉南地區支持度落後馬英九逾十三％，這是背離一般常識，與近年選舉結果也不同，顯示這份民調的信度、效度都有問題。對於要如何爭取婦女選票，徐佳青說，女性選民關心社會安全、就業、經濟等問題，未來蔡英文辦公室會逐步推出相關政策，保障女性就業機會，提出老人、兒童政策，爭取女性選民支持。鄭文燦指出，從蔡英文在新北市參選的經驗來看，女性選民對蔡英文認同度相當高，無論是家庭主婦或專業女性，都是小英之友會的主力骨幹，他認為女性選民只要越了解蔡英文，認同度就會提升。傳統思維認為女性選民喜歡馬英九，但實際上，女性選民因為常常負擔家計，對經濟的敏感度更高，現在經濟這麼差，女性選民更重視國家領導人是否有能力帶領走出困局，馬英九沒有能力解決問題，他相信以蔡英文的能力、魄力可以爭取更多女性選民支持。【0514/自由時報/林恕暉】
男女嬰比例失衡 4縣市重男輕女
國健局統計 去年出生性別比
台灣男女嬰性別失衡嚴重，衛生署國民健康局昨公布去年各縣市男女嬰出生性別比統計資料，彰化縣、台中市、桃園縣與台北市，出生的男嬰數顯著高於女嬰。全國整體出生性別男女比達一．○九（男嬰出生數為女嬰的一．○九倍），推估約有高達三千多名女嬰經性別篩檢與鑑定後，慘遭墮胎。
加強監測 性別比異常醫療院所
邱淑媞指出，針對去年出生性別比異常的醫療院所，已請衛生局去函要求說明與改善，並將加強監測與查核，至今尚未查獲違規性別篩選證據，這些醫院也未必有作性別篩選，例如有些醫師可能因較有名氣，所以較常被已知懷男嬰的孕婦指定接生。台北市衛生局健康管理處處長游麗惠也表示，相關醫師均否認實施性別篩選。
加強監測 性別比異常醫療院所
邱淑媞指出，針對去年出生性別比異常的醫療院所，已請衛生局去函要求說明與改善，並將加強監測與查核，至今尚未查獲違規性別篩選證據，這些醫院也未必有作性別篩選，例如有些醫師可能因較有名氣，所以較常被已知懷男嬰的孕婦指定接生。台北市衛生局健康管理處處長游麗惠也表示，相關醫師均否認實施性別篩選。
衛生署去年起宣示禁止性別篩選，今年初更公告為「不得從事之醫療行為」，可依醫師法重罰十萬到五十萬元罰鍰。國健局除將每月監測院所及接生醫師之出生性別比，並已列為各縣市衛生局考評項目，要求積極查獲違規並依法開罰。【0515/自由時報/王昶閔、林相美、郭顏慧、蘇孟娟】
地方新聞
【台中市】別人墮女嬰 她想生卻不孕
衛生署統計，有不少女嬰還在娘胎就遭墮胎，而台中市名列第二「重男輕女」的縣市；台中縣家扶中心昨舉辦認養人與受助童相見歡，家扶人員表示，全國有近萬人排隊當認養人，對小生命因性別被犧牲大喊誇張，其中有不孕者大嘆「想要孩子的人得不到，不想要的一直生」，直說不公平。衛生署大動作調查部分流產胎兒女嬰太多的診所、醫院，不少認養人在場聽說此事，覺得「不可思議」，一名不孕婦人說，她拚命想生都生不來，退一步認養孩子，沒想到有人因懷女嬰就人工流產，對她來說太誇張！太不人道了！
【0516/聯合報╱陳秋雲】
國際新聞
職場如戰場？外表比能力有用
奮力晉身職場佼佼者的女性對這個消息將不會感到意外，根據今天公布的一項調查，性別歧視仍舊普遍，且外貌仍比能力有用，英國「每日郵報」網路版（Mail Online）報導，近1半受調查的女性表示「玻璃天花板」（glass ceiling）仍舊存在，且44%的女性表示曾有男性同事對她們的外表做出不當評論。
調查近3000名女性的「美麗佳人女性大調查」（The Marie Claire and every woman survey）顯示，當論及薪資、晉升和年齡，職場就像每日戰場。18歲至55歲的女性中，近半（46%）表示她們曾經歷性別歧視。18至55歲的受訪者中，63%的女性認為職場上，女性的年齡比男性更容易被拿來做文章。78%的受訪者表示，外表具吸引力有助於事業有成，60%的受訪者則認為太胖的女性受到歧視。許多女性（60%）認為男性較容易加薪，且逾半（58%）認為相較男性同事，她們未能獲得升職機會。
當被問及什麼因素會對衝刺事業造成最大影響，結果顯示女性希望能有機會獲得師徒制工作交接、傳承；大部分女性（58%）希望為女上司而非男上司工作。2/3的女性（66%）認為師徒制是很重要的工作實習，然而大部分女性（72%）表示，她們的工作環境並沒有這種體制，也有同樣比例的受訪者表示她們從不曾被指導。【0517/中央社/譯者:張詠晴】
聯合國兒童基金會：中國女孩在總人口數量中的不足將產生很大社會影響
聯合國兒童基金會18日在北京指出，過去十年間，中國的出生性別比持續升高，今後若干年女孩在人口數量中的不足將產生很大的社會影響。
聯合國兒童基金會根據中國《2009年全國人口變化抽樣調查》估算，中國青少年人口數量從2000年的2.28億下降至2009年的1.8億，青少年佔總人口的比例從１８％下降至13％左右。基金會公佈，中國目前男女孩出生的比例是118：100。在農村地區重男輕女的意識還比較突出，這意味著今後若干年內女孩在人口數量中的不足將產生很大的社會影響。基金會指出，中國青少年人口數量在減少，而未來青少年將承擔更大的責任。中國的勞動力市場正在經歷著從低技術性向高附加值產業的用工轉變，在這個過程中，確保成為下一代勞動者的青少年充分享有教育、衛生保健和社會福利的服務尤為重要。基金會強調了加大對青少年投資的重要性，並認為，確保青少年時期男孩和女孩享有同樣的教育和職業選擇的機會是十分重要的。女孩上中學後在學習理科課程的時候需要得到支持和鼓勵，她們應當可以選擇傳統意義上被認為適合男孩的職業發展方向。【0518/新華社/張藝】
婦團要IMF總裁下台
國際貨幣基金（IMF）總裁史特勞斯卡恩（Dominique Strauss-Kahn）因性侵遭捕後，女權團體「性別行動」（Gender Action）今天要求史特勞斯卡恩辭職下台。總部位於華府的「性別行動」表示，不論這起案例結果如何，IMF都「需有新領導人」。史特勞斯卡恩目前仍待紐約大陪審團評估審訊證據。
該組織會長朱克曼（Elaine Zuckerman）表示：「史特勞斯卡恩遭逮捕，且對他性行為不當指控愈來愈多，需快速選出新領導人。」
性別行動」組織監督IMF、世界銀行（WorldBank）及其他國際金融機構運作情形。她在聲明中表示：「史特勞斯卡恩不宜再續任IMF總裁。」（0517/中央社/陳蓉）
編彙：蔡宜芳
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